Veikkaus on instituutio, joka on vuosikymmenten ajan ollut erottamaton osa suomalaista yhteiskuntaa. Lottorivit kioskeilla, arvat kaupan kassalla ja pelikoneet markettien auloissa ovat tuttu näky meille kaikille. Veikkauksen monopoliaseman perimmäisenä tarkoituksena on ollut kanavoida pelaamisesta syntyvät tuotot yleishyödyllisiin kohteisiin – tieteeseen, taiteeseen, urheiluun ja sosiaalityöhön – sekä ehkäistä ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia haittoja.
Viime vuosina tämä perinteikäs järjestelmä on kuitenkin kohdannut ennennäkemättömiä haasteita, ja keskustelu monopolin purkamisesta on kiihtynyt poliittisella kentällä ja kahvipöydissä. Ilmassa on selvä muutos. Mutta mitä Veikkauksen monopolin mahdollinen päättyminen ja siirtyminen lisensoituun malliin käytännössä tarkoittaisi? Pureudutaan syvemmälle tähän monimutkaiseen, mutta äärimmäisen ajankohtaiseen kysymykseen.
Miksi monopoli on alkanut murentua?
Suurin syy Veikkauksen monopolin horjumiseen on yksinkertainen: internet. Kun Veikkauksen järjestelmä luotiin, digitaalista maailmaa ei ollut olemassa. Tänä päivänä kuka tahansa täysi-ikäinen suomalainen voi muutamalla klikkauksella siirtyä ulkomaiselle nettikasinolle pelaamaan.
Vaikka ulkomaiset yhtiöt eivät saa mainostaa Suomessa, ne ovat helposti suomalaisten pelaajien saavutettavissa. Tämä on luonut tilanteen, jossa monopoli on käytännössä vuotava seula. Arvioiden mukaan suomalaiset pelaavat ulkomaisilla sivustoilla vuosittain sadoilla miljoonilla euroilla.
Tämä “harmaalla markkinalla” tapahtuva pelaaminen on ongelmallista kahdesta syystä:
- Haittojen hallinta vaikeutuu: Suomen viranomaisilla ei ole mitään valtaa ulkomaisiin toimijoihin. Vastuullisen pelaamisen työkalut ja niiden valvonta ovat täysin näiden yhtiöiden omantunnon varassa.
- Rahavirrat valuvat ulos: Nämä sadat miljoonat eurot eivät kerrytä Suomen veropottia eivätkä tue suomalaista kulttuuria tai urheilua. Ne menevät suoraan ulkomaisille yhtiöille.
Nykyinen järjestelmä ei siis enää täytä alkuperäisiä tavoitteitaan täydellisesti. Se ei pysty estämään suomalaisia pelaamasta ulkomaisilla sivustoilla, ja samalla se menettää merkittäviä tuloja.
Vaihtoehto: Lisenssijärjestelmä
Keskustelussa monopolin vaihtoehdoksi on noussut lisensointimalli, joka on käytössä jo useimmissa Euroopan maissa, kuten naapureissamme Ruotsissa ja Tanskassa. Mitä se tarkoittaisi?
Lisenssijärjestelmässä valtio ei itse toimi ainoana pelien tarjoajana, vaan se myöntää toimilupia (lisenssejä) sekä kotimaisille että ulkomaisille yhtiöille, jotka haluavat toimia Suomen markkinoilla. Järjestelmän ytimessä on tiukka sääntely ja valvonta.
Saadakseen lisenssin yhtiön olisi täytettävä Suomen viranomaisten asettamat tiukat ehdot, jotka voisivat koskea esimerkiksi:
- Vastuullista pelaamista: Pakolliset talletus- ja tappiorajat, itsearviointitestit ja mahdollisuus asettaa itsensä pelikieltoon.
- Turvallisuutta ja reiluutta: Pelien tekninen toimivuus ja satunnaisuus varmistettaisiin riippumattomien testaajien toimesta.
- Veronmaksua: Yhtiöiden olisi maksettava toiminnastaan veroa Suomeen.
- Markkinointia: Mainontaa säädeltäisiin tarkasti, jotta se ei kohdistuisi alaikäisiin tai haavoittuvassa asemassa oleviin.
Tavoitteena olisi kanavoida digitaalinen pelaaminen valvottujen ja turvallisten, Suomessa verovelvollisten toimijoiden piiriin.
Mitä hyötyä liberalisoinnista voisi olla?
Siirtymisellä lisenssimalliin voisi olla useita positiivisia vaikutuksia niin pelaajille, valtiolle kuin yhteiskunnallekin.
Pelaajan näkökulma: Suurin ja ilmeisin muutos olisi valinnanvapauden lisääntyminen. Kilpailu markkinoilla johtaisi todennäköisesti pelaajan kannalta parempiin tuotteisiin: korkeampiin palautusprosentteihin, parempiin kertoimiin vedonlyönnissä sekä monipuolisempaan peli- ja bonusvalikoimaan. Markkinoille voisi saapua monenlaisia toimijoita suurista kansainvälisistä brändeistä aina erikoistuneempiin sivustoihin, kuten RoosterBet.
Paradoksaalisesti pelaajan turva voisi myös parantua. Kun pelaaminen tapahtuu Suomen lisenssin alla toimivilla sivustoilla, pelaajalla on selkeä viranomaistaho, jonka puoleen kääntyä ongelmatilanteissa. Kaikilla lisensoiduilla toimijoilla olisi velvollisuus tarjota tehokkaita vastuullisen pelaamisen työkaluja.
Valtion ja yhteiskunnan näkökulma: Merkittävin hyöty olisi verotulojen kerääminen. Tällä hetkellä ulkomaille virtaavista pelirahoista ei makseta Suomeen senttiäkään veroa. Lisenssijärjestelmässä näistä tuloista kerättäisiin vero, joka voisi korvata osan Veikkauksen tuottojen menetyksestä.
Lisäksi järjestelmä antaisi viranomaisille paremmat työkalut koko rahapelimarkkinan hallintaan. Yksi tehokkaimmista työkaluista voisi olla keskitetty pelikieltojärjestelmä (kuten Ruotsin Spelpaus.se). Sen avulla peliongelmista kärsivä henkilö voisi yhdellä kertaa estää pääsynsä kaikille Suomessa lisensoiduille pelisivustoille. Nykyjärjestelmässä tämä ei ole mahdollista.
Entä haasteet ja huolenaiheet?
Muutos ei tietenkään olisi ongelmaton. Suurin huoli liittyy pelihaittojen mahdolliseen lisääntymiseen. Kun tarjonta ja markkinointi lisääntyvät, on olemassa riski, että myös pelaaminen ja sitä kautta peliongelmat lisääntyvät. Tämän riskin minimoiminen vaatisi erittäin vahvaa ja ennakoivaa sääntelyä, erityisesti markkinoinnin osalta.
Toinen suuri kysymysmerkki on Veikkauksen tuottojen korvaaminen. Vaikka lisenssijärjestelmä toisi uusia verotuloja, ei ole taattua, että ne kattaisivat täysin nykyisen tason, jolla Veikkaus rahoittaa kansalaisjärjestöjä, kulttuuria ja urheilua. Edessä olisi väistämättä keskustelu siitä, miten näiden tärkeiden toimintojen rahoitus tulevaisuudessa turvataan. Se vaatisi uudenlaista poliittista ajattelua ja resurssien kohdentamista valtion budjetista.
Tulevaisuus on avoin
Suomi on rahapelaamisen suhteen merkittävän murroksen kynnyksellä. Vanha monopolimalli ei enää vastaa digitaalisen aikakauden haasteisiin, ja muutos näyttää väistämättömältä.
Siirtyminen lisenssijärjestelmään ei ole oikotie onneen, vaan se vaatii huolellista suunnittelua, tiukkaa sääntelyä ja rohkeita poliittisia päätöksiä. Tavoitteena on luoda järjestelmä, joka pystyy paremmin suojelemaan haavoittuvia pelaajia, tuomaan verotuloja Suomeen ja tarjoamaan samalla pelaajille turvallisen ja kilpailukykyisen peliympäristön.
Seuraavat vuodet tulevat näyttämään, mihin suuntaan Suomi lähtee. Yksi asia on kuitenkin varma: keskustelu rahapelaamisen tulevaisuudesta on vasta alkanut.
